青岛指标到校生名额是由各级教育行政部门统筹规划、科学分配的。首先确定本市招生计划，然后按一定比例划分出指标生名额，主要根据学生综合素质和所在地区、学校的教学质量进行评估，其中高中学业水平考试成绩、中考成绩、奖励情况、科研活动和社会实践等因素均为重要的考虑因素。

此外，还需遵照教育法律法规、政策等，尊重基层学校和家长意愿，保证城乡教育公平，确保指标到校生名额的合理分配和使用。