1981年至1986年是中国实行计划生育政策的早期阶段，政策重点是推广晚婚晚育和一对夫妇只生育一个孩子的计划生育理念。

具体政策包括：

01.积极宣传晚婚晚育，倡导婚后2-3年再生育，弱化“多子多福”传统观念。

实施一对夫妇只生育一个孩子的计划生育政策，并对违反政策的家庭实行罚款、限制升学和升职等措施。

02.加强避孕措施的推广和普及，包括采用安全套、口服避孕药、矫正用具等，以及开展计划生育手术和堕胎服务。

03.开展人口普查和流动人口管理，严格控制流动人口的生育和签证等。

总的来说，这个时期中国计划生育政策的目标是控制人口增长，通过一系列措施推广计划生育理念，并实行一对夫妇只生育一个孩子的政策，以控制人口增长率。