1、首先鼓励企业更多内部分流。支持企业利用现有场地、设施和技术，通过转型转产、发展第三产业等，创造新的就业空间。

2、支持企业成立人力资源公司，在与职工协商一致的前提下，采取劳务派遣、企业间余缺调剂等方式，向缺工地区和企业有组织输出职工。

3、支持企业盘活原有厂房、场地，设立创业孵化基地，为分流人员创业提供场地支持和创业服务。

4、允许职工与企业协商一致后，保留一定期限劳动关系离岗创业。

5、对企业在内部转岗安置职工中开展转岗培训或创业培训的，可通过工业企业结构调整专项奖补资金予以支持。在促进转岗就业创业的同时，将强化托底安置。

6、对就业困难人员，将提供“一对一”的就业援助，加强动态管理和分类帮扶。对困难人员较为集中的社区和工矿区，支持企业通过设立车间、代工点等吸纳就业。

7、对通过市场渠道确实难以就业的大龄困难人员和零就业家庭人员，加大公益性岗位开发力度托底帮扶。

8、各地新增或腾退的公益性岗位，应优先安置去产能涉及的就业困难人员，特别是大龄困难人员和零就业家庭人员，确保零就业家庭动态清零。