下岗政策由中国政府实施。

这是因为在中国的改革开放初期，国有企业的经营状况不佳，存在大量的失业和产能过剩问题。

为了解决这些问题，中国政府开始实施下岗政策，削减国有企业的人员规模，进行产业结构调整和经济转型。

该政策的实施解决了企业的燃眉之急，并且在一定程度上推进了中国经济的发展。

在实施下岗政策的过程中，政府还采取了一系列措施，如增加失业补助、职业培训等，为下岗人员提供就业帮助。

虽然政策有一些负面影响，但总体来说，下岗政策对中国经济和社会的发展是有益的。