认定为垄断行为需要具备两个条件：一是该行为具有排除、限制竞争或者达成垄断地位的效果；二是该行为没有正当理由或者正当理由不成立。

主要判断标准包括：市场占有率，市场结构，产品替代性，进入门槛等。

同时，认定垄断行为也要根据不同的国家法律、市场结构和行业特点进行具体分析。

除了行政机关外，垄断行为也可以通过市场竞争或者消费者维权来打破。

政府也可以通过制定反垄断法律、规章或者加强反垄断执法来制约垄断行为的发生和扩大。