国家成立数据局不一定与三大运营商有冲突。数据局是为了加强数据安全、促进数据交换而成立的，三大运营商是为了提供通信服务和数据服务而设立的。如果数据局能够与三大运营商合作，共同维护数据安全和提供更好的服务，那么双方就不存在冲突。但如果数据局的权力越界或者干涉运营商的业务运营，就可能引发冲突。所以，数据局与运营商之间的关系应该是合作共赢的，而非对立的。