，有多方面的原因。

首先，房屋所有权存在问题，一些住宅的产权很难明确，而部分人的所有权受到侵占，投资者不敢轻易涉及。

其次，地处偏远，村庄处于内陆，交通便利不足，施工有一定的困难。此外，资金、技术和人力的匮乏也是主要的因素。当然，各种相关的监管政策也是影响改造步伐的重要因素之一，尤其是财政政策，由于政府财政支出有限，导致规划实施受限。