清理编制外人员指的是在机构编制以外的人员，即未被列入正式职工名单的人员。

这些人员可能是临时工、合同工、外包人员等非编制内人员。

在某些情况下，机构需要控制人员数量和预算，因此需要清理编制外人员，以减少开支和提高工作效率。

需要注意的是，清理编制外人员应该依据相关规定，并做好解决后续问题的准备，比如如何安置这些人员等。