是国企因为西咸新区光伏电厂是由陕西宝鸡钢铁集团和华能国际电力股份有限公司合资兴建的，其中陕西宝鸡钢铁集团是国有企业，而华能国际电力股份有限公司也属于国家电力投资集团下属企业，所以可以判定西咸新区光伏电厂是国企。

此外，国有企业一般由国家直接或者委托管理部门直接管理，而西咸新区光伏电厂的管理也在国家电力投资集团下进行。