制度和规则是两个不同的概念，但二者密切相关：

1. 制度是关于人类社会组织和管理的基本安排、机制和程序的集合，是一套复杂的社会组织架构。例如政治制度、教育制度、法律制度等。

2. 规则是一种具体的规范，是在某一个具体领域中用来约束人的行为的标准。规则是在制度的基础上制定出来的落实性文件，如游戏规则、公司内规定等等。

3. 制度和规则之间的联系：制度是规则的基础和背景，一个制度的设立是为了落实和约束人类在某一领域内的行为，而规则则是制度在实际应用中的具体体现，是制度发挥作用的关键点。

总之，制度和规则可以互相补充和影响。制度为规则提供了充分的发挥空间和保障，规则则是制度落实和实施的具体标准。只有在制度和规则的共同作用下，人类社会才能保持有序、稳定、健康发展。