1 河道堤坝以内的土地不一定属于基本农田。

2 根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，基本农田是指“农业生产用地中，对保持生态安全、保障粮食安全、促进农村经济持续健康发展具有重要意义的土地”，并对基本农田的保护和利用做出了具体规定。

但是，对于河道堤坝以内的土地，如果其本身并不用于农业生产，或者虽然用于农业生产但不满足基本农田的标准，那么就不属于基本农田。

3 另外，需要注意的是，根据不同地区的具体规定，对于河道堤坝以内的土地，可能还存在其他的保护和利用政策。

因此，在具体情况下需要查阅相关法律法规和地方政策。